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中小学校长权力建设是指在校长职业化的基础上，加强校长职业道德建设，监督校长制度建设，使校长权力的运用处于职业道德内在规律和制度约束的双重规范之下，促进中小学校长正确利用权力。

 

一、中小学校长权力运用建设的必要性

 

我国现行的中小学校长责任制更好地解决了以往管理体制中党政不分、管理效率低下的问题，极大地调动了校长办学的积极性，增强了办学自主权。实行校长责任制的学校；“校长是学校行政管理的最高负责人，是学校的法定代表人，处于学校的中心地位。全面领导和负责教育、教学、科研和行政管理工作。但缺乏约束和监督的权力容易导致权力滥用。随着校长权力的集中，腐败很容易产生和滋生。例如，一些校长对教师的任命权不公平，教师必须忍受吞咽；一些校长利用财权和学校基础设施、采购权，以权谋私，“责任制”成为“家长制”。这种腐败现象引起了广大教师、家长和社会人士的不满，要求遏制这种腐败的呼声相对较高。本质上，这种腐败是腐败校长滥用教育公共权力，损害公共教育资源和教育利益相关者，包括教师、家长和学生，损害学校氛围，损害教育的健康发展。因此，有效遏制中小学校长腐败迫在眉睫。

 

二、中小学校长权力利用建设的可行性

 

1．中小学校长权力体系和管理权力体系

对于中小学校长权力的建设，目前中小学领导制度的校长责任制并没有很好地解决这个问题。在校长责任制中，“学校领导制度改革的根本重点是党和政府之间的权力转移（尽管这在当时是绝对必要的），而不是新民主制度的建设。在今后校长责任制的实施过程中，这种批评或多或少地影响了教育管理的实践，使人们误以为完成党政权力转移的校长责任制几乎是完善的学校领导制度。在《中共中央关于教育体制改革的决定》中，加强民主管理和民主监督的要求没有得到足够的重视。从管理体制的角度来看，缺乏教师参与学校管理的保障主体。在我国现行的校长责任制中，校长是领导与被领导之间的关系，包括教职工代表大会和校务委员会。职工代表大会是监督机构，而不是权力机构。校务委员会“不是权力机构，也不是简单的咨询机构，而是“审议机构”。孟德斯鸠认为：“所有有权势的人都容易滥用权力，这是一次艰难的经历。有权势的人使用权力直到有界限的地方才停止。从这个角度来看，滥用缺乏监督约束的校长权力是不可避免的。

这种问题和现象的根本原因是学校管理中仍然存在“人治”的思维模式，完全可以依靠管理者的德性来取代刚性制度对管理者的约束和规范。从选拔校长到管理校长，虽然强调德才兼备，但实际上更注重校长的“德”。长期以来，人们认为“一个好校长就是一所好学校”，导致管理过于注重突出校长的核心地位，英雄校长观不断强化。从管理原则出发，校长责任制确实提高了管理效率，但管理者的权力却无法得到有效监督。事实上，被管理者的利益被侵犯而不受保护。从教育和学校的社会功能来看，校长的权力不受约束，危害更大。

2．校长职业化下权力运用建设的可能性

“人治”管理思维模式的存在，不仅是我们长期对校长职业认识模糊的结果，也客观地制约了校长职业化的发展。

对于校长使用权力的建设，首先要真正了解校长的职业性质。《中华人民共和国职业分类仪式》认为，职业是从业人员从事的社会工作类别，以获得主要学生的总结来源。职业具有以下特点:(1)目的。职业活动的目的是获得报酬；(2)社会性。职业是从业人员在特定生活环境下从事的与其他社会成员相关、相互服务的社会活动；(3)稳定性。也就是说，职业是在一定的历史时期形成的，生命周期长；(4)标准化。也就是说，职业活动必须符合国家法律和社会道德规范；(5)群体性。也就是说，职业必须有一定数量的从业人员。中国有100多万中小学校长，他们是一个在教育和社会发展中发挥重要作用的群体。根据职业的定义，中小学校长要具备职业的所有特点，有自己的职业道德、理念和道德，有自己的执业资格等一系列制度。

既然校长被认为是一种职业，在现行的中小学领导制度下，校长权力的建设也应以校长的职业化为基础，加强校长的职业道德，建立校长职业的内在规范。同时，完善校长就业制度和规范，将校长管理行为纳入职业化轨道。同时，校长作为职业被认可，校长如何利用权力和建设校长权力，在校长专业化的框架和范围内进行讨论和研究，也是校长专业化的重要方向。

校长职业道德的基础是建立校长使用权力的“内在法则”的基础。校长职业道德的基础主要包括：

（1）公共精神。现代中小学校长权力运作的核心目的是维护学校的公共目标，本质上是学校的公共利益。

（2）服务精神。从教育法律关系的角度来看，中国公立学校的中小学校长是政府行使教育权力的委托代理人。中学校长行使权力必须代表政府和人民的利益，加强服务理念，提高服务功能。中小学校长行使权力，实现学校管理目标，完成学校管理工作，体现为师生和其他利益相关者服务的功能。

(3)人道精神。人道主义精神的本质是以人为本。人道主义精神在中小学校长权力运作过程中具有双重意义：一是尊重各项重大权利。对教师，应当尊重其劳动权和应得报酬等相关权利；学生和家长应当尊重其受教育权和知情权；利益相关者的相应权利也应当得到尊重和满足。第二，教育要以人的发展为重中之重。这不仅包括学生在学校学习、身心发展，还包括教师在工作和学习上的不断发展。这就要求中小学校长在行使权力时，要以学校相关人员的发展为目标，充分释放人们的智慧和热情，不断提高人们的积极性。在校长职业化的前提下，加强校长职业道德建设的意义。加强校长职业道德，可以促进校长牢记职业道德，促进校园民主的实现。校长职业道德的核心是为学生、家长和社会服务的公共精神。公共精神是以学校的公共目标为自己利用权力的主要目标，而不是随意玩弄权力。

加强校长职业道德建设，可以提高校长职业道德，有效防止腐败。校长专业化最重要的方面是强调专业服务。专业化实际上是劳动的商业化。校长职业道德的服务是为师生和其他利益相关者寻求利益，而不是侵犯他们的利益。

加强校长职业道德建设，可以增强校长的身份意识。加强校长职业道德建设，就是让校长清楚地认识到自己的权力是政府和人民赋予的责任。校长是代表政府和人民行使公共权力的公仆。