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重视教育公平，促进基础教育均衡发展

 

促进教育公平是随着经济发展和社会民主化不断扩大和深化的过程，是社会公平的基础和核心环节。促进教育公平合理，有利于平衡和缓解社会问题，协调各种社会关系，建设和谐社会。在物质条件基本满足后，人们对社会公平，特别是教育公平的愿望更加迫切。在不同的阶段，教育公平的问题和重点是不同的。目前，基础教育作为最重要的公共事业，连接家庭，造福数亿人，促进基础教育的平衡发展，特别是义务教育，是致力于教育公平的重要起点。义务教育的平衡发展反映了教育领域科学发展观的客观要求，是人民共享教育发展改革成果的根本保障，是促进教育公平最直观、最重要的途径。通过促进义务教育的平衡发展，使每个孩子都能平等接受义务教育，应作为实现基本公共服务平等的重点。

 

长期以来，由于各种原因，我国形成了城乡二元结构，教育资源配置不合理，城市义务教育发展非常不平衡。为了快速离开人才，地方政府集中有限资源向重点学校倾斜，吸收大量公共资源投资重点学校，重点培养尖子生，为高等教育输送人才，使学校条件和教师水平非常不平衡。这种行为在义务教育投资严重不足、资源匮乏的阶段发挥了积极作用。但是，在贯彻科学发展观的当下，这种发展模式应该转向科学发展的轨道。

 

义务教育普及后，要保障教育公平，促进义务教育均衡发展，必须保障公共财政对义务教育的投入。《中华人民共和国义务教育法》总结了我国农村义务教育管理体制改革的基本经验，结合我国财政体制改革的新要求，规定国务院和地方各级人民政府按职责共同承担义务教育资金投入，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实。一是明确各级人民政府的分担机制，将义务教育全面纳入财政保障范围；二是省人民政府负责统筹落实，明确责任主体，确保义务教育资金全面纳入财政预算，及时足额分配。特别是要统筹城乡基础教育综合改革，重点扶持农村、贫困地区、少数民族地区义务教育发展，真正实现从“人民教育人民办”向“义务教育政府办”的转变。

 

学校的大门对每个人都是开放的。教育不仅要注重精英和少数民族，还要面向全体学生。要让全体孩子享有平等接受教育的权利，特别是要把教学资源倾向于基层和弱势群体，以教育的公益性和公平性促进社会和谐。对经济困难儿童、残疾儿童、少数民族儿童和学习障碍学生，要多加关心和帮助，让全体学生学习教学，让全体人民共享改革发展成果。农民工的孩子主要是流入地，主要是公立学校，还有其他有效的方法来解决他们的学习问题，让他们在蓝天下共同成长进步。

 

面对未来，在更加注重公平和民生的背景下，必须更加注重处理城乡差异，特别是区域内学校差异过大的问题。从全局来看，要坚持把发展农村教育作为重中之重，把缩小城乡差距和区域差距作为促进均衡发展的主要任务；从局部角度看，要把缩小校际差距、办好每一所学校作为工作重点。同时也要看到，义务教育的均衡发展是相对动态的，是一个螺旋式上升和不断发展的过程。义务教育学校不能削峰填谷，所有学校都要随着社会的发展不断提高办学水平；义务教育的均衡发展不能千篇一律，应该允许学校做出特色，展现百花齐放的局面；义务教育的均衡发展不仅要注重硬件，更要突出内涵发展和质量提升。

 

自2005 自2000年以来，促进义务教育均衡发展作为实施科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要工作，采取一系列政策措施，努力缩小区域、城乡义务教育发展差距，如部分地方增加教育投资，规范学校建设；部分地方系统化城市教师交流，促进教师资源合理配置，使义务教育均衡发展取得新进展。