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根据财政部关于印发的《关于印发的财政部关于印发的财政部》〈政府会计制度-行政事业单位会计科目和报表〉根据通知（会计[2017]No.25），高校自2019年1月1日起实施政府会计制度，高校会计应具有财务会计和预算会计的双重功能，全面、清晰地反映单位财务信息和预算执行信息。然而，由于高校的特殊情况，在实际实施过程中仍存在许多问题。本文结合高校政府会计制度实施过程中存在的问题，提出了相应的对策，希望对促进政府会计制度的顺利实施发挥积极作用。

 

高校实施政府会计制度面临的问题

 

1.财务工作量大幅增加

 

政府会计制度的实施为提高高校会计信息质量、优化高校资源配置提供了制度基础，但在双分录、双基础会计模式下，财务管理和会计工作面临着巨大的挑战。为了尽可能减少政府会计制度对日常会计的影响，高校通常通过财务会计自动生成预算会计凭证来解决，但在实际业务中，财务会计凭证生成的预算会计凭证是否正确，仍需要会计人员进行分析判断，政府会计制度需要增加固定资产累计折旧、会计业务单位等相关信息披露，给日常会计带来很多困难，财务人员处理业务的时间也显著增加；为了自动生成预算会计，财务系统需要设置相关的辅助会计、项目管理、科目管理、资金来源管理、经济科目管理、自动转换设置等系统管理和维护工作。此外，高校财务管理的一个显著特点是项目数量庞大，项目管理要求高。政府会计制度实施后，同一项目需要同时进行财务会计和预算会计，给相关人员日常查询和数据统计带来诸多不便。

 

2.权责发生制实现困难

 

政府会计制度要实现双会计基础，财务会计采用权责发生制，预算会计采用收付实现制。由于高校长期以来在收付实现制度的基础上进行会计核算，相关资产负债管理和合同管理基础薄弱，政府会计制度的实施给高校的财务工作带来了巨大的挑战。一是固定资产累计折旧困难。由于高校固定资产数量大、种类多，许多高校资产不清，账户不一致，累计折旧对高校固定资产管理提出了很高的要求。一方面要求学校资产数据清晰，财务与资产数据账实一致；另一方面，资产与财务信息可以有效连接，从而智能生成累计折旧的会计凭证。由于大学资产数据巨大，除了少数小型大学通过手工入账实现相关累计折旧计提外，大多数大学的累计折旧还没有顺利计提。二是跨期收入支出难以分期确认。根据权责发生制原则，部分跨期收支需要根据实际情况在多个会计期间分摊，以便在信息合同管理系统的基础上实现良好的合同管理。但目前大多数高校的合同管理相对分散，信息化程度较低，相关收支合同数据非常大，难以通过手工记录满足会计要求，难以实现权责发生制的收支核算。

 

3.需要进一步明确特殊业务处理方法

 

政府会计制度实施后，高校在实际实施过程中遇到了许多制度规定不明确或操作困难的问题。一是根据《印发高等学校执行情况》〈政府会计制度-行政事业单位会计科目和报表〉《关于补充规定和衔接规定的通知》（会计[2018]19号）中高校固定资产折旧年限表，学生家具折旧年限为5年，但学生家具等家具在高校固定资产分类代码中没有区分，不利于高校固定资产的标准化管理，给固定资产累计折旧工作带来了一定的困难。二是调整涉及上一年度收入支出或结转余额业务时，由于高校财务管理涉及不同的资金来源管理、项目管理和预算管理，现有政府会计制度的一般做法给实际项目管理带来了一定的困难，特别是控制科研项目的详细预算，在业务处理和未来数据统计查询中会产生不同的影响。在高校业务中，“上一年度盈余调整”和“累计盈余”的会计具有一定的特殊性。具体会计内容需要进一步明确，上级主管部门需要根据高校实际情况进一步明确会计规则。

 

4.成本核算基础薄弱

 

全面实施政府会计制度为高校教育成本核算提供了机会。政府会计制度强调权责制下的财务会计功能，用“成本”会计要素区分“支出”的概念，为高校成本核算奠定了理论基础。但由于高校长期成本核算意识薄弱，教育成本核算领域几乎空白，科学合理的成本核算模式仍在探索中。对于高校来说，需要不断学习和探索教育成本的核算范围、成本核算水平、成本核算方法、成本核算期间和信息辅助手段。科学合理的成本核算体系需要专业详细的理论指导和实践经验，需要上级提出指导性建议。高校需要根据自身学校的情况和需要，进一步明确和细化。在全面实施绩效管理的背景下，为政府会计制度的实施提供了良好的数据基础，但如何合理进行成本核算，如何将成本核算结果纳入绩效考核体系，是高校迫切需要解决的实际问题。

 

5.报表编制要求不明确，编制难度大

 

基于权责发生制的政府综合财务报告是政府会计改革过程中的重要组成部分。在报表编制说明中，政府会计制度提出了未来需要编制的报表内容及相关填写要求。但高校有自己的特点，实现信息披露非常困难，如债权债务人信息披露、收入来源单位和支付对象信息披露，对于大量高校业务交流，学校现有人力和信息难以满足需求，获取股票信息非常困难，获取新业务单位信息更加困难。目前，国家还没有统一的单位编码，即使上报了相关信息，高校也没有可比性。政府会计制度的实施只能满足基本会计需求，“双报告”尚未进入“实际战斗”阶段，报告编制要求没有明确规定相关披露事项，如多少信息需要披露、业务相关单位如何分类、如何编码等，财务报告和决算报表编制要求对日常基本会计起着至关重要的指导作用，如不进一步明确相关规定，难以规范会计基本会计工作。