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中小学后勤服务改革中存在的问题及原因

 

中小学物流服务改革是一种自然趋势，物流公共服务需求也是改革的必然选择。目前，我国中小学物流管理存在一些主要问题（见表1）。通过这些问题，我们可以发现，学校物流管理背后隐藏着人物的中断和概念的偏差。在此基础上，结合新的公共服务理论，对食品安全问题、校车安全问题和物流人员提出了一些改进意见。

 

 1.效率倾向导致角色缺失

 

1992年，《关于加快第三产业发展的若干规定》规定，教育属于服务业，根据学校性质分为公益性教育服务、非公益性教育服务和盈利性教育服务三类。中国中小学属于公益教育服务，中小学物流服务考虑公益和非公益，新的公共管理理论倡导“企业家政府精神”，强调公共服务领域的竞争价值规范，物流服务市场，引入成本效益、效率监控，使学校有限的公共资源可以合理配置。中小学物流服务社会化的初衷是让学校走出琐碎的物流总务管理，引入专业的服务业，为学校提高高质量的物流服务。物流改革的效率倾向促使相关负责人只追求利益最大化，忽视物流服务的教育标准，物流服务质量难以满意，学校物流服务逐渐进入利益扩张的谷底。例如，各种学校食堂扣除学生营养早餐、午餐、学生宿舍物业管理人员肆意停电、停水、学生对服务不满和群体事件[3]源源不断，不仅不能发挥学校物流服务感动教育的效果，而且促进物流服务充满贪婪的氛围，物流服务扮演公共资源管家、公共组织保护者缺乏身份。

 

2.缺乏伦理导致权力越位

 

学校是具有一定法人地位的社会公共服务机构。物流服务领导通过权力寻租，社会企业通过游说、贿赂、拉关系、走后门等各种非法不道德的方式获得黑色利润。中小学物流由公司提供服务商品。由于缺乏强有力的监管，管理者在实际操作中容易滥用权力。例如，个别人员利用职权，故意设置障碍，或向部分招标企业提供学校基础；接受非法贿赂，为贿赂人员提供行政审批便利；学校后勤管理人员与公司勾结，从学校后勤服务中牟取暴利。一方面，这种领导权力的租赁促使学校后勤管理的租金远高于实际成本，“搭便车”现象严重，导致学校资源浪费；另一方面，学校后勤服务缺乏有效控制，必然导致学校后勤服务质量问题。后勤人员追求狭隘的个人利益，将个人视为公共资源的所有者，违反了公共组织的法律和民主原则。为了抓住机会直接采取冒险行为的成本，公共服务人员比仅仅用资源来衡量的成本要高得多，因为他们失去的还包括公共组织在社会中民主、信任、平等和责任的价值成本，这对学校的存在和发展尤为重要。