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对于大多数中小学来说，教育经费的投入与教育质量有关。加强中小学教育经费管理，可以显著提高教学水平，促进教育公平。目前，与内地特别是发达地区相比，S省教育经费管理水平相对较低，教育经费监督机制不完善。加强中小学教育经费管理十分必要。

 

一、S省中小学教育经费投入管理存在问题

 

（1）总投资仍不足

 

对于中小学教育来说，资金是提高教学质量的物质基础。近年来，S省资金投入比例不断提高，教育资金不足问题大大改善。然而，由于现实生活中的各种问题，与大陆和教育相比，资金的实际投资仍然不足。

 

首先，筹集资金的渠道非常单一。在正常资金拨款中，学校只能维持正常的教学秩序。如果需要对学校的硬件设施进行大规模的改造和扩建，就需要大量的资金投入。对于学校来说，大量的资金主要依靠政府资金或各行各业的捐赠。

 

根据我国有关法律法规，政府应当保证中小学教育财政拨款的稳定增长，是否实施增长，是检验地方政府是否优先考虑教育发展的重要标准。

 

改革开放以来，我国地方政府收入不断增加，地方教育投入稳步增长。但就S省而言，教育资金投入不足的问题依然突出，学校宿舍建设维护缺乏资金保障机制，学校容量需要扩大，农村教师需要稳定，边远地区留守儿童教育的存在，使S省中小学教育面临着资金不足的严峻挑战。

 

二是S省经济落后，财政能力有限。调查显示，从S省预算投入来看，S省公共资金投入略高于全国平均水平6%。但由于省经济发展水平低，教育基础差，预算收入基数小，债务多，需要进一步加大投入。

 

（二）中小学教育经费投入分布不均匀

 

要实现社会公平，首先要实现教育公平。目前，S省中小学资金分配差距较大，特别是城乡学校、重点学校和普通学校之间。

 

首先，不同层次的学校分布不均。调查数据显示，2016年，S省中小学教育总投资达到600亿元，其中初中、小学占绝大多数，高中仅占10%左右。

 

在S省，中小学资金投资差距最大的是高中，这是城乡之间最明显的差距。在农村地区，许多高中的投资总是停滞不前，而县高中的投资却处于稳步增长的状态，这使得城乡高中的差距越来越大，教育经费的差距达到了2.34倍。

 

二是资金使用结构不合理。按照国际惯例，中小学生个人和公共教育经费的比例应为60：40.据2007年至2016年统计，S省中小学教育经费个人支出占70%，公共支出仅占30%。这一结构比例明显不合适，需要进一步调整。

 

(三)中小学教育经费投入绩效低

 

在使用效率方面，教育资源没有得到有效利用是很常见的。例如，有些学校的教室闲置，有些学校不珍惜教学设备，很容易造成教学设备的损坏。对于许多农村中小学来说，由于缺乏资金支持，校园面积非常狭窄，学校体育场馆等基础设施无法保证，校舍建设非常落后，安全问题频繁，软硬件设施存在大量问题，不利于校园文化建设和教学活动的正常开展。虽然有些学校安装了先进的网络设施，但没有合理利用甚至损坏这些先进的设施，造成了教育资源的巨大浪费。

 

缺乏有效的预算制度。S省一些W学校缺乏科学的财务管理理念，财务管理体系非常落后，在教育资金使用过程中缺乏有效的规划，教育资金预算不好，容易造成教育资金的浪费。一些中小学存在比较现象，也造成了教育资源的巨大浪费。

 

二、问题的成因分析

 

（1）地方经济发展水平不平衡

 

地方经济发展水平直接影响地方教育资金投入。由于中小学资金来源主要依靠政府，经济发展水平将直接影响地方教育投入。受历史等原因影响，S省各地经济发展差距较大，这决定了S省各地教育资金投入差距也很大。从地区角度看，省会城市L获得的教育资源更充足，其他城市获得的教育资金相对较少，尤其是偏远地区获得的教育资源。调查显示，L市教育经费占全省教育经费的30%，教育经费分布明显不平衡。当然，这种现象也是由L市在S省的经济地位决定的。因此，平衡教育经费投入的根本途径是平衡各地区的经济发展，从而促进落后地区教育经费的快速增长。

 

（2）各级政府对教育的认识偏差

 

近年来，S省中小学教育投资逐年增加，教学条件不断改善，通过制定农村中小学人均成本定额标准，引入农村义务教育学生免费学费，平衡城乡教育差距发挥积极作用，2015年，S省投资13亿元，改善省中小学教学设施，对城乡中小学教育的平衡发展发挥了积极作用。然而，由于认识偏差，各级政府首先关注重点中学，特别是城市重点大学，在教育体系中得到良好的教育资金支持，许多农村高中没有享受同样的教学资源，城乡差距越来越大，马太效应非常突出。